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政策環(huán)境不完善近年來，各部門、各級(jí)地方人民政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但由于缺乏統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，政策沒有形成合力。同時(shí)，我國缺乏對回收環(huán)節(jié)的政策激勵(lì)機(jī)制，大多數(shù)政策僅針對資源綜合利用企業(yè)，回收行業(yè)多次提出財(cái)稅政策支持弱、企業(yè)用地難、回收車輛進(jìn)城難等問題，一直沒有妥善解決。此外，再生資源回收企業(yè)不公平競爭的問題依然存在，2011年再生資源回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，各省份的增值稅地方留成返還比例不一致，甚至有地區(qū)對企業(yè)實(shí)行包稅制，導(dǎo)致各地企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)不一樣，企業(yè)不能在同一起跑線上公平競爭，為了生存就會(huì)出現(xiàn)跨省流動(dòng)，不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。

 法律體系不健全發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)是在生產(chǎn)、回收、利用多個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，依法管理。而我國雖有一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)，但法規(guī)體系不完善，針對回收環(huán)節(jié)的專門性法律文件僅有一部部門規(guī)章《再生資源回收管理辦法》，法律效力低、規(guī)范力度小，部分條款已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要；生產(chǎn)、利用環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)中，也缺乏鼓勵(lì)再生資源回收與利用的較為系統(tǒng)的規(guī)定。我國除對廢棄電器電子產(chǎn)品初步建立起生產(chǎn)者責(zé)任制度以外，其他品種的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任制度尚未建立，政府、企業(yè)、個(gè)人各方責(zé)任義務(wù)也未劃分清楚，造成廢棄物產(chǎn)生、回收、利用、監(jiān)管無人負(fù)責(zé)、責(zé)任不明的局面。

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